2016年7月1日，H電網(wǎng)技術公司向第三方檢測機構(gòu)A提交了《認證申請書》，并當日簽訂了《認證合同》。2016年8月16日，第三方檢測機構(gòu)A對H電網(wǎng)技術公司開展了質(zhì)量管理體系初次認證的第一階段審核。2016年8月31日至9月1日，第三方檢測機構(gòu)A對H電網(wǎng)技術公司開展了質(zhì)量管理體系初次認證的第二階段審核。2016年9月7日，第三方檢測機構(gòu)A向H電網(wǎng)技術公司頒發(fā)了質(zhì)量管理體系證書。

執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，H電網(wǎng)技術公司質(zhì)量管理體系證書內(nèi)覆蓋的“高壓開關”產(chǎn)品，于2016年8月之后才在N市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的工廠組裝生產(chǎn)。

經(jīng)查明：自2015年6月公司成立至2016年7月，其組裝生產(chǎn)地點為H電網(wǎng)技術公司在W市的生產(chǎn)車間。

面對執(zhí)法人員對認證材料審查所發(fā)現(xiàn)的疑點，H電網(wǎng)技術公司承認：其質(zhì)量管理體系認證申請審核使用的《質(zhì)量環(huán)境管理手冊》等相關質(zhì)量文件均是由認證咨詢服務老師在2016年6~7月根據(jù)認證需要臨時編造；《文件清單》中所涉及的相關生產(chǎn)組裝、會議培訓、內(nèi)部審核、檢驗檢測等其他文件資料，也是由公司員工在2016年6~7月份為認證審核而臨時編寫的。

為進一步查證第三方檢測機構(gòu)A是如何審核通過H電網(wǎng)技術公司認證的，執(zhí)法人員函告A認證中心就H電網(wǎng)技術公司認證過程接受調(diào)查，并提供認證材料。

第三方檢測機構(gòu)A對H電網(wǎng)技術公司進行的質(zhì)量管理體系認證審核記錄和審核報告中所記載的“高壓開關”產(chǎn)品《出廠檢驗報告》《高壓開關總裝確認單》等均非H電網(wǎng)技術公司當日的實際生產(chǎn)記錄。

第二階段審核現(xiàn)場也沒進行“高壓開關”裝配。審核記錄記載描述的“可通過生產(chǎn)日期和產(chǎn)品編號，記錄于生產(chǎn)和檢驗記錄上，唯一性追溯：產(chǎn)品編號”的情況與實際情況不符，各項生產(chǎn)記錄上均無產(chǎn)品編號，無法實現(xiàn)產(chǎn)品追溯。

第三方檢測機構(gòu)A現(xiàn)場查看審核的《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證》并非原件，其持有者不是H電網(wǎng)技術公司員工。

審核記錄記載的生產(chǎn)車間樓層、面積與租賃期限和H電網(wǎng)技術公司的實際情況不符，H電網(wǎng)技術公司一樓生產(chǎn)車間為該公司2016年8月6日才租賃，并非審核記錄中描述的2015年8月15日。

H電網(wǎng)技術公司的《2016年公司和各個部門質(zhì)量目標完成情況》及各相關部門/層次的《質(zhì)量目標及實現(xiàn)情況》中的實現(xiàn)值沒有數(shù)據(jù)統(tǒng)計、沒有數(shù)據(jù)來源，不可測量（檢查）均系編造。

第三方檢測機構(gòu)A在審核記錄中關于各相關部門/層次的質(zhì)量目標的描述前后不一致，且無法提供測量方法和具體測量數(shù)值，卻在《現(xiàn)場審核清單與記錄》與《審核報告》中對H電網(wǎng)技術公司總目標及各層次目標適應性給出了“目標具體、有針對性、可測量（檢查）”的評價。

以上情況由執(zhí)法人員依法取得相關證據(jù)，并形成證據(jù)鏈，逐一予以固定。第三方檢測機構(gòu)A對上述執(zhí)法人員所取得的證據(jù)均表示認同并進行了確認。

根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》第二十二條規(guī)定：“認證機構(gòu)以及與認證有關的檢查機構(gòu)、實驗室從事認證以及與認證有關的檢查、檢測活動，應當完成認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定的程序，確保認證、檢查、檢測的完整、客觀、真實，不得增加、減少、遺漏程序。” 第三方檢測機構(gòu)A在對申請組織H電網(wǎng)技術公司開展質(zhì)量管理體系初認證過程中，減少、遺漏了《質(zhì)量管理體系認證規(guī)則》中4.3.3.6（2）：“為實現(xiàn)總質(zhì)量目標而建立的各層級質(zhì)量目標是否具體、有針對性、可測量并且可實現(xiàn)”、4.3.3.6（4）：“申請組織實際工作記錄是否真實”規(guī)定的程序。其行為違反了《中華人民共和國認證認可條例》第二十二條之規(guī)定，依據(jù)《認證認可條例》第六十條規(guī)定：“認證機構(gòu)有下列情形之一的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至撤銷批準文件，并予公布：……;（二）增加、減少、遺漏認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定的程序的”的規(guī)定，依法對第三方檢測機構(gòu)A進行了行政處罰。

本案順利辦結(jié)，確實不易，尤其是對認證咨詢中心做假行為的查證，體現(xiàn)出質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員的用心和對業(yè)務的精通。假若能查出認證機構(gòu)、認證咨詢中心與H電網(wǎng)技術公司之間存在的利益交換，則無疑更顯完美，本案尚有幾點值得商榷之處。

關于對認證咨詢中心依法處理。認證咨詢機構(gòu)為H電網(wǎng)技術有限公司編造認證材料的行為已查實，證據(jù)確鑿，根據(jù)《認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T管理辦法》第十四條的規(guī)定，依據(jù)《認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T管理辦法》第十七條、第十九條進行處罰。

關于對認證咨詢機構(gòu)的咨詢?nèi)藛T依法處理。根據(jù)《認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T管理辦法》第四條：“國家對管理體系認證審核員、產(chǎn)品認證檢查員、認證培訓教員和認證咨詢師等從事認證及認證培訓、咨詢活動的人員實施統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)資格注冊制度；對認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)行為實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理”的規(guī)定，一要查證咨詢?nèi)藛T有無規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格，二要查證屬于個人行為還是公司行為，三查證與認證機構(gòu)有無利益關系。三點查證都可依據(jù)《認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T管理辦法》相關條款進行處罰。

此外，本案忽略了對H電網(wǎng)技術有限公司“高壓開關”中是否使用應實行“CCC”認證的零部件，以及公司是否使用到特種設備等進行的調(diào)查，由此表現(xiàn)出執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過程中的思路有待進一步拓展，考慮問題的全面性有待進一步加強。否則，本案可能就是一案“雙查”、一案“三查”，能充分展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的技術水平，杜絕違法行為的再次發(fā)生。

第三方檢測機構(gòu)應當恪守第三方公正立場,保證不受任何內(nèi)部和外部的商業(yè)、財務和其他壓力釋響和干預,所有人員不允許接受任何商業(yè)賄賂,不得為其所屬或相關的單位（個人)的利益,而損害檢測工作的信譽和公正性。

總之，查處一起案件決不能只看問題的表象，而應通過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，起到治標又治本，通過行政處罰，規(guī)范行為才是執(zhí)法的最高境界。